Дмитрий Добров, обозреватель Inosmi.ru
Маршрут через Ливию заработал после того, как Евросоюз заключил соглашение с Турцией по беженцам, и "балканская тропа" была временно блокирована. Инициатором конференции по Ливии стало руководство Италии — страны, на которую приходится основной удар новой волны беженцев. Но, судя по всему, участники римской встречи так и не смогли выработать конкретных мер по решению этой проблемы.
С кем договариваться о блокировке?
Главным пунктом повестки дня в Риме было заключение соглашения с Ливией по блокировке потоков нелегальных беженцев, переправляющихся морем в Европу. Документ предполагается составить по тому же принципу, что и ранее подписанное соглашение Евросоюза с Турцией: деньги в обмен на закрытие морской границы Ливии. Однако премьер-министр Ливии Фаиз Сарадж, прибывший в Рим по приглашению премьер-министра Италии Джентилони, не обладает возможностями Эрдогана. Возникает вопрос: сможет ли он обеспечить контроль над береговой полосой Ливии, простирающейся на 1770 километров?
Хотя Сарадж возглавляет правительство Ливии, его реальная юрисдикция не распространяется дальше столицы — Триполи. На большей части страны все решают местные вооруженные группировки, а восточную Ливию (Киренаику) контролирует мятежный фельдмаршал Халифа Хафтар. С кем договариваться при таком раскладе сил?
Тем не менее Сарадж с целью усиления береговой охраны требует поставить ему 10 сторожевых кораблей, 10 моторных лодок, четыре вертолета и 24 надувных лодки. В списке значатся внедорожники, машины скорой помощи, экипировка для аквалангистов и спутниковые телефоны. Это лишь в рамках первых мер по выполнению соглашения.
И, самое главное, Сарадж потребовал от европейцев 800 миллионов евро в качестве предоплаты за подписание большого соглашения по беженцам. Европейцы готовы пока что выделить ливийскому правительству 200 миллионов евро на эти цели. Увеличение данной суммы должно пройти серьезное обсуждение на уровне руководства ЕС, заявил еврокомиссар по вопросам миграции Димитрис Аврамопулос.
По условиям готовящегося соглашения, под контроль центрального правительства должны быть поставлены как побережье Ливии, так и южная граница страны, через которую прибывают сотни тысяч мигрантов из Африки южнее Сахары. Такая сверхзадача была под силу лишь Муамару Каддафи, который обладал необходимыми военными и денежными ресурсами. После уничтожения Джамахирии страна распалась на десятки феодально-бандитских образований, и ответственность за ситуацию с беженцами нести никто не может, да и не хочет. Ведь контрабанда "живого товара" приносит колоссальные прибыли местным кланам.
Их все больше
Тем временем потоки нелегалов, направляющихся в Европу по Средиземному морю, растут. 80% нелегальных потоков мигрантов идут сегодня в Европу через территорию Ливии. Показатели за первые три месяца 2017 года превышают цифры за соответствующий период прошлого года.
Всего в Италию в 2016 году переправилось по морю свыше 181 тысячи человек, в Грецию — 123 тысячи. В этом году правительство Италии прогнозирует прибытие 250 тысяч нелегальных мигрантов. Постоянно растет и число жертв: по данным ООН, в 2016 году в водах Средиземного моря утонуло свыше шести тысяч беженцев — в два раза больше, чем в 2014 году. Однако Международная организация по миграции считает, что реальное число утонувших намного выше.
Италия несет на сегодняшний день основную нагрузку по приему мигрантов из Африки. Раньше итальянские власти выплачивали по 500 евро каждому из прибывших, чтобы он вернулся на родину.
Теперь же, выполняя правила Дублинского соглашения ЕС, Италия всех мигрантов регистрирует и оставляет на период рассмотрения заявки. Это громадная нагрузка на бюджет страны: общежития для беженцев переполнены, их размещают в школах и казармах, гостиницах и кемпингах.
Местное население в небольших городах бунтует, а остров Лампедуза вообще превратился в многотысячный лагерь для мигрантов. Итальянцы считают Дублинское соглашение несправедливым, поскольку этот документ от 1997 года обязывает оставлять беженцев в первой стране после пересечения границы ЕС и там же регистрировать. Автоматически такой страной для беженцев, прибывающих из Ливии, становится Италия, которая не справляется с нагрузкой и просит о помощи другие страны Евросоюза.
К приему не готовы
Однако те не торопятся принимать "излишки" беженцев и ясно дали понять, что не ждут у себя мигрантов, осевших в Италии. Австрия даже угрожает перекрыть границу на перевале Бреннер, по которому мигранты могут перебраться в Центральную и Северную Европу.
Аналогичные проблемы возникали и на итало-французской границе. Отправлять мигрантов назад в Италию начала даже Швеция. В этих условиях говорить о европейской солидарности и распределении беженцев по квотам не приходится: страны Восточной Европы вообще отказываются принимать кого бы то ни было, и у них есть серьезные аргументы, поскольку из стран Ближнего Востока под видом беженцев часто прибывают исламские экстремисты.
Планы Евросоюза по решению проблемы беженцев отличаются абсолютной невыполнимостью. Так, канцлер Германии Ангела Меркель настаивает на оказании финансовой помощи африканским странам, чтобы те развивали экономику и сокращали число желающих уехать.
Есть и предложения строить фильтрационные лагеря в Северной Африке, чтобы на месте рассматривать заявления на предоставление статуса беженца в Европе. Но этот проект сталкивается с непреодолимыми юридическими и финансовыми препятствиями.
Гуманитарные меры Евросоюза по спасению терпящих бедствие беженцев в Средиземном море также дали обратный результат. Теперь спасательные службы ЕС вылавливают тонущих нелегалов непосредственно у берегов Ливии и переправляют в Италию, где они проходят регистрацию. Таким образом, число мигрантов только растет.
Нереалистичны и меры Евросоюза по борьбе с организованной контрабандой "живым товаром". Обычно при задержании плавсредств в руки европейских правоохранительных органов попадает мелкая сошка — капитаны суденышек и низовые посредники.
Сами европейцы в соцсетях предлагают укреплять внешние границы ЕС и ужесточать правила въезда для мигрантов. Однако такая программа трудновыполнима, поскольку неолиберальное лобби в Евросоюзе боится нарушения прав человека и будет всячески избегать жесткого варианта.
Организация "Врачи без границ" заявила, что высылка мигрантов обратно в Ливию — "бесчеловечная мера", нарушающая основные гуманитарные ценности. Такой же точки зрения придерживается Amnesty International.
Большинство объективных наблюдателей считает, что на данный момент проблема беженцев неразрешима. Тем временем ситуация в Ливии продолжает деградировать. После операции НАТО по свержению Муамара Каддафи в 2011 году ливийской государственности больше не существует. В этих условиях все попытки западных стран навести порядок с помощью своих ставленников обречены на провал. А это значит, что угроза нашествия мигрантов будет висеть над Европой еще долго.
